Riksrevisionens rapport om Spelinspektionens tillsyn över spelmarknaden

Här hittar du Svenska Spels finansiella rapporter, som till exempel årsredovisningar, delårsrapporter, bokslutskommunikéer och hållbarhetsredovisningar. Det största problemet är att myndigheten gör för få inspektioner, dessutom görs de inte utifrån en riskanalys och när brister upptäcks görs ingen uppföljning av om de rättas till. Här sammanfattar vi granskningen och förklarar lite närmare kring Riksrevisionens bedömning av Spelinspektionens tillsynsarbete. I bilaga 1 (tabell 18) redovisas vilka beslut om ingripande åtgärder som fattades i de ärenden som inleddes under 2022–2023. Tre myndigheter har uppdrag som angränsar till, och i två fall delvis överlappar, Spelinspektionens tillsynsuppdrag. Spelinspektionen fick också ansvar för det nationella självavstängningsregistret Spelpaus.se.

4.2 Regeringen har haft information om att annan verksamhet tränger undan tillsynen

Bland annat har en sakkunnig just nu i uppdrag att ta fram konkreta förslag på utformning av den svenska spellagens tillämpningsområde. En betydande komplikation i sammanhanget är emellertid att spellagens utformning öppnar för en grå spelmarknad i Sverige. Lagen ska med vissa undantag tillämpas på spel som tillhandahålls i Sverige, men onlinespel som inte riktas till den svenska marknaden anses inte tillhandahållna i Sverige.

3 Spelinspektionens prioritering och inriktning av sin tillsyn

”Det är särskilt viktigt med tillsyn av spelformer som är förenade med stora risker. Dit hör kommersiellt onlinespel och vadhållning som borde kontrolleras betydligt mer. Det är också viktigt att stänga ute olagligt spel”, säger riksrevisionsdirektör Claudia Gardberg Morner i ett pressmeddelande. Vidare framgår det i Riksrevisionens rapport att myndigheten inte i tillräckligt hög grad följer upp tillsynsobjekten. Det kan exempelvis vara att Spelinspektionen påtalar brister hos ett online casino, men där myndigheten senare inte kontrollerar om dessa rättats till eller inte. Spelinspektionen arbetar löpande med att utveckla och effektivisera processer och rutiner.

Ansvarsfördelningen mellan enheterna utgår från de olika spelformerna och inom sitt ansvarsområde ansvarar enheten både för licens- och tillståndsgivningen och för tillsynen. Regeringen har i spelförordningen gett Spelinspektionen föreskriftsrätt inom en rad områden. Några exempel är vilka spel som får omfattas av en licens87, förbud eller begränsningar av spel på vissa tävlingar eller händelser i tävlingar vid vadhållning88, krav vid registrering av spelare och spelkonton89 och licenshavarnas spelansvar90. Sedan 2019 har det totala antalet licenser legat ganska stabilt runt drygt 2 000.46 Störst antal licenser (drygt 60 procent) finns inom spel förbehållet staten. Spelinspektionen tillfördes ytterligare resurser i samband med omregleringen, men har vid upprepade tillfällen framfört till regeringen att resurserna inte är tillräckliga.

Spellagstiftningen är en skyddslagstiftning och brister i regelefterlevnaden innebär risker både för enskilda personer, som kan drabbas av spelproblem, och för samhället som helhet om spel exempelvis används i kriminell verksamhet. En effektiv tillsyn och den kontroll av regelefterlevnaden som den innebär är central för att minska riskerna. Spelinspektionen har i flera dokument, och även i våra intervjuer, betonat vikten av att kommunicera resultatet av sina tillsynsinsatser. Vi kan också konstatera att myndigheten dels har tydliga regler för hur och när kommunikation ska ske med tillsynsobjekten i samband med tillsyn, dels i stor utsträckning kommunicerar resultatet av tillsynsverksamheten på sin webbplats. På webbplatsen finns också omfattande information kring spelområdet och dess reglering. Vid våra kontakter med spelbranschen har det dock framkommit att det alltjämt finns vissa kritiska synpunkter på Spelinspektionens information till licenshavarna.

• Även om spel för de allra flesta är ett nöje finns det också risker för betydande negativa konsekvenser, både för individer och för samhället i stort.
• Samtidigt måste det konstateras att vård- och omsorgsverksamhet per definition är förknippat med risker.
• När det gäller själva genomförandet av tillsynen kan Riksrevisionen konstatera att Spelinspektionen efterhand har fått nödvändiga processer på plats och att dessa tillämpas på avsett sätt.
• Statens intäkter från spel uppgår till cirka 6 miljarder kronor om året samtidigt som de allmännyttiga organisationerna drar in runt 1,5 miljarder.
• Regeringen bör också följa upp vilka resultat och effekter som Spelinspektionens tillsyn leder till samt informera riksdagen om detta i större utsträckning än hittills.

Den nya regleringen innebar att myndigheten fick ett utökat ansvarsområde med licensgivning och tillsyn av nya aktörer. En central målsättning med omregleringen var att en betydligt större andel av spelandet skulle ske under offentlig kontroll.9 Utgångspunkten var att spel som efterfrågas i första hand bör regleras, inte förbjudas. På så sätt skulle efterfrågan ”kanaliseras” mot mer tillförlitliga och kontrollerbara erbjudanden.10 Den så kallade kanaliseringsgraden11 blev därmed en viktig parameter för att bedöma hur väl omregleringen fungerade. I Sverige har spelandet om pengar under olika tider varit under statlig kontroll. Skälen har växlat men i huvudsak har man sett ett behov av att skydda spelarna och befolkningen men det har även funnits skäl till att kontrollera spelandet för att öka statens intäkter. IVO har sedan några år tillbaka bedrivit ett utvecklingsarbete för att öka graden av enhetlighet, förkorta handläggningstider och förbättra datakvaliteten.

Spelinspektionen följer heller inte i tillräcklig utsträckning upp om de beslut om åtgärder som myndigheten fattar leder till att tillsynsobjekten rättar till påtalade brister. Spelinspektionen behöver fortsätta att https://kungaslottetofficial.com utveckla sitt tillsynsarbete för att tillsynen ska leva upp till den viktiga roll som riksdag och regering tillmäter den på den omreglerade spelmarknaden. Enligt Riksrevisionen har regeringen gett Spelinspektionen ett tydligt ansvar för tillsynen av aktörerna på den svenska spelmarknaden.

En lämplig planeringshorisont kan vara en licensperiod, det vill säga fem år. Med utgångspunkt i en adekvat riskanalys skulle Spelinspektionen då bland annat kunna planera för en lämplig täckningsgrad för respektive spelform under den aktuella licensperioden. En mer långsiktig och strategisk planering behöver givetvis kompletteras med årliga planer och även omprioriteringar när så är nödvändigt. Men enligt Riksrevisionens mening kan en ökad långsiktighet, med tydligare mål och en systematisk uppföljning av dessa, bidra till ett effektivare resursutnyttjande och att tillsynen inte trängs undan av konkurrerande uppgifter.